灾害时求助和灾后支援：110 / 119、171 报平安、外语热线、避难所和生活重建支援金

大地震或强台风过后的头几个小时，手机信号拥堵、电话打不通、日语广播听不懂，是最容易慌的时候。日本为这种情况准备了一整套固定渠道：救命的电话号码、报平安的留言系统、免费 Wi-Fi、多语言热线，以及灾后按受损程度发放的现金支援。下面按灾害发生后的先后顺序列出来。

一、先打哪个号码

有人被困、受伤或起火，打 119（消防和救护车）；遇到犯罪、交通事故或需要警察到场，打 110；在海上或海边出事，打 118（海上保安厅）。三个号码全国通用、免费，公用电话不投币也能打。119 怎么说明位置和症状，见急救与 119。

不会说日语也可以打 119。消防厅推动各地消防本部导入三方通话的电话传译，报警人、接警员和传译中心同时在线，24 小时用主要外语沟通。2019 年 6 月时全国 726 个消防本部里已有 437 个导入（约 60%），接通后先用英语或中文说出自己的语言，已导入的消防本部会接入传译。

大灾后线路拥堵，110 和 119 也可能一时打不进。不是紧急情况的电话尽量别打，问家人是否平安改用下一节的留言系统，把线路留给需要救命的人。

出処：総務省消防庁：外国人・障害者からの 119 番通報等への対応（令和元年版消防白書）。

二、给家人报平安，没信号时怎么上网

能打通的线路留给 110 和 119，报平安用 171（災害用伝言ダイヤル，灾害用传言拨号）。这是 NTT 在大灾时开放的语音留言箱，以电话号码为信箱，留言的人和听留言的人不用同时在线。

留言：拨 171 → 按 1 → 输入自己家的电话号码（固定电话带区号）→ 听到提示音后说 30 秒以内 → 按 9 结束。听留言：拨 171 → 按 2 → 输入同一个号码。家人之间事先约好用哪个号码当信箱，灾后才找得到彼此。平时也能练习：每月 1 日和 15 日、1 月 1-3 日、防灾周（8 月 30 日-9 月 5 日）、防灾与志愿者周（1 月 15-21 日）开放体验，每个号码最多存 20 条，每条 30 秒。网页版是 web171，各手机运营商也有各自的災害用伝言板（灾害用留言板），在运营商 app 或官网的灾害菜单里。

手机流量用不了但附近有 Wi-Fi 的话，找名为 00000JAPAN 的网络。这是通信运营商在大规模灾害时统一免费开放的 Wi-Fi，不用密码，开不开、什么时候开由参与的运营商按灾情决定，没有固定时限；2023 年 5 月指南修订后，大规模通信故障时也可应运营商请求开放。它不加密，只用来查信息和报平安，不要登录网银、输入密码或卡号。

出処：NTT 西日本：災害用伝言ダイヤル（171）体験利用、総務省：災害用統一 SSID「00000JAPAN」。

三、用外语问情况

联系上家人以后，下一步是弄清楚现在该怎么办。日语新闻听不懂的时候，有几个固定的外语渠道。

Japan Visitor Hotline 050-3816-2787 由 JNTO（日本政府观光局）运营，24 小时全年无休，英语、中文、韩语都能接，灾害时也照常服务。名义上面向游客，住在日本的人打过去同样会回答避难和交通的问题。

出入国在留管理厅的外国人生活支援ポータル（外国人生活支援门户网站）用 15 种语言整理了各部门的生活信息，其中包括防灾和灾害时的说明。大灾后受灾的都道府県和政令市通常会和当地国际交流协会一起开设災害多言語支援センター（灾害多语言支援中心），用多种语言翻译避难所和支援信息，开设消息会发在所在地政府和国际交流协会的网站上。

在留カード（在留卡）在灾害中丢失或损毁，要在知道丢失之日起 14 日内向地方出入国在留管理局申请补发，大灾后入管经常会公布特例，先看入管官网的灾害相关通知。

出処：出入国在留管理庁：外国人生活支援ポータルサイト、JNTO：Safety tips、CLAIR：多言語生活情報。

四、去避难所以后

家住不下去或者被要求撤离时，就要去避难所。指定避難所（指定避难所）多设在中小学体育馆和公民馆，不收费。外国居民同样可以去，内阁府的资料里就有市町村把避难所登记的外国避难者名单交给灾害多语言支援中心、让他们得到翻译支援的事例。

到了先在入口的受付（登记处）登记姓名、住址和人数。登记名单是物资按人头分配的依据，家人和自治体找人时也查这份名单。避难所会发水、食物和毛毯，但头一两天物资常常不够，带上自己的非常用持出袋（紧急出门包），清单见防灾。

家里没坏、选择在家避难的人，很多自治体也允许到附近避难所领取食物、水和信息。内阁府 2024 年发布了支援在家和车内避难者的指南，要求自治体把这部分人纳入物资和信息的发放范围。

出処：内閣府：避難所の生活環境対策、内閣府：在宅・車中泊避難者等の支援の手引き（2024）、内閣府：避難所での外国人避難者への情報提供の事例。

五、灾后能申请的支援

生活安顿下来以后，就可以申请各种支援。一切从市区町村发的罹災証明書（受灾证明书）开始，它按调查结果把房屋损害分成全壊、大規模半壊、半壊等等级，后面的现金支援和税费减免都看这个等级。申请时要交受损照片，拍法见台风来临前后。

金额最大的是被災者生活再建支援金（受灾者生活重建支援金），只在达到一定规模、适用《被災者生活再建支援法》的灾害中发放。基础支援金按损害程度发：全壊等 100 万日元、大規模半壊 50 万日元；之后按重建方式加发加算支援金：新建或购买 200 万日元、修缮 100 万日元、租房 50 万日元，最多合计 300 万日元。单人家庭按四分之三发放。租房住的家庭也在对象内，在留外国人同样可以申请。申请期限是基础支援金在灾害发生后 13 个月内、加算支援金 37 个月内，窗口在市区町村。

除此之外，不少自治体有自己的追加支援，住民税、国民健康保险费、国民年金保险费也可能减免或缓缴，各自在市区町村的对应窗口申请。哪些制度适用于这次灾害，看所在地政府网站的「被災された方へ」（致受灾者）页面最快。

出処：内閣府：被災者生活再建支援制度。

六、容易踩到的几个坑

最后几处常见问题。

第一个是家人之间没约好 171 用哪个号码。灾后各自往不同的号码留言，谁也听不到谁。趁每月 1 日或 15 日的体验日一起试一次。

第二个是连上 00000JAPAN 就登录网银、刷卡购物。这个网络不加密，同一热点里的人有可能截取通信内容。

第三个是以为外国人不能进避难所或领不到支援。外国居民同样可以去避难所，生活重建支援金对在留外国人同样适用，语言不通就找灾害多语言支援中心帮忙。

第四个是罹災証明書拖着不申请。现金支援、税费减免、临时住房的申请都要用它，而且支援金有 13 个月和 37 个月的期限，越早申请越不容易错过。

日语关键词

• 災害用伝言ダイヤル（さいがいようでんごんダイヤル）
• 00000JAPAN（ファイブゼロジャパン）
• 指定避難所（していひなんじょ）
• 罹災証明書（りさいしょうめいしょ）
• 被災者生活再建支援金（ひさいしゃせいかつさいけんしえんきん）

参考来源

• 総務省消防庁：外国人からの 119 番通報への対応
• NTT 西日本：災害用伝言ダイヤル（171）体験利用
• 総務省：災害用統一 SSID「00000JAPAN」
• 出入国在留管理庁：外国人生活支援ポータルサイト
• 内閣府：在宅・車中泊避難者等の支援の手引き
• 内閣府：被災者生活再建支援制度